发布日期：2026-02-16 12:52 点击次数：183
21世纪经济报说念记者李莎 北京报说念 前不久召开的中央经济奇迹会议对来岁经济奇迹进行部署，提议九项重心奇迹任务，有两项分别聚焦城乡和区域发展。其中一项是统筹推动新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡交融发展；另一项为加大区域策略实施力度，增强区域发展活力。
怎么看待新式城镇化和城乡交融发展在扩内需中的作用？为什么要将城乡、区域发展单列为来岁经济奇迹的两项重心任务？怎么普及新式城镇化的质地？推动城乡交融发展要把捏哪些要道？
带着这一系列问题，近日21世纪经济报说念对清华大学中国新式城镇化联系院践诺副院长、建筑学院解释尹稚进行专访。在两个小时的长谈中，尹稚潜入共享了我方的不雅点和念念考。
尹稚默示，中国发展的不屈衡不充分问题，主要聚合在城乡和区域之间。这就要求咱们一方面要通过城乡交融发展缩小城乡差距，另一方面通过区域协调发展策略来缩小地区性差距、大中小城市间的差距。跟着新式城镇化进入下半场，要效劳买通城乡坐褥身分双向流动阻遏，也要效劳普及已进城的农业飘浮东说念主口的市民化质地，惩办他们在城市“留得住”、“过得好”、“融得入”的问题。
尹稚合计，在现时和将来一段时期，超大特大城市在诱导东说念主口方面仍具备超强的动能上风，要驻足区域协同发展，诳骗区域网络进行功能布局，使得每一种功能的旯旮效益都能终了最大化，共同形成有用的产业集群、产业链条，用多节点、网络化的神志缔造将来的特大超大城市。在阐扬超大特大城市资源诱导后劲的同期，幸免“一城独大”下“大城市病”问题的进一步恶化。此外，我国不同城市群的发展定位高度各别化，发展旅途各有不同，并不存在顶点的“内卷式”恶性竞争联系。
买通城乡身分流动壁垒与普及城镇化质地并举
《21世纪》：中央经济奇迹会议将扩内需算作来岁经济奇迹的紧要任务，怎么看待新式城镇化和城乡交融发展在扩内需中的作用？
尹稚：在接头扩大内需时，许多不雅点都聚焦扩大住户消费开销智商，但推行上，消费分为基础型消费和发展型消费两类。
基础型消费与住户布帛菽粟有关，比年来我国已采选诸多举措普及这类消费，包括救援家电下乡、披发购车补贴、推动消费品以旧换新等，基础型消费的后劲仍是得到很大程度开释，短期内进一步普及的空间较为有限。
而发展型消费与住户生流水平保障、国民素质普及密切有关，以医疗、赞成、社会保障等为中枢，触及大量民众物品和半民众物品的提供，以政府消费为主。与发达国度以及中国式当代化要求比拟，我国在扩大发展型消费上还有很大空间。接下来推动新式城镇化缔造和城乡交融发展，面对的许多问题都与发展型消费增长有关，惩办这些问题需要政府参预大量资金。
从国度发展改进委公布的数据看，据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年不错新增逾2000亿元消费需求，能够带动万亿规模的新增投资需求。这些新增投资需求并非仅是硬件方面的参预，我国部分硬件参预已存在一定裕如快意，绝顶一部分应投向软件方面。以医疗有关投资为例，我国每千东说念主口医疗卫生机构床位数已最先部分发达国度，但在医疗水平、医疗赞成经费参预、辽阔地区医疗歪斜性激发政策等方面还有待普及，这些都触及软件参预，属于发展型消费领域。
《21世纪》：中央经济奇迹会议把城乡交融与区域发展单独列为来岁经济奇迹的两项重心任务，这是出于什么考虑？
尹稚：中国式当代化是全体东说念主民共同肥好意思的当代化，亦然城乡共同茁壮的当代化，而中国发展的不屈衡不充分的问题，主要聚合在城乡和区域之间。这就要求咱们一方面要通过城乡交融发展缩小城乡差距，另一方面通过区域协调发展策略缩小地区性差距、大中小城市间的差距。
中央经济奇迹会议部署来岁经济奇迹的重心任务时将城乡交融与区域发展单列，算作将来奇迹的重心去考虑在理由之中。一方面要统筹推动新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡交融发展，缩小城乡差距，提高城镇化质地，另一方面要加大区域策略实施力度，增强区域发展活力，缩小地区性差距。
《21世纪》：比年来我国新式城镇化和城乡交融发展的生效怎么？还存在哪些杰出问题？
尹稚：2016年《国务院对于潜入推动新式城镇化缔造的几许意见》印发以来，我国连接推动农业飘浮东说念主口市民化，生效显赫。如果以具备城镇户籍或居住证为法度来揣度“市民化”，我国约莫完成了1.4~1.5亿东说念主的农业飘浮东说念主口市民化，这是近来我国新式城镇化缔造取得的最大成就之一。
拆除皆备浮泛之后，我国转向全面推动乡村振兴，这之后咱们运行将新式城镇化与乡村振兴有机勾引，探讨城乡交融问题。党的二十届三中全会提议，城乡交融发展是中国式当代化的势必要求，并强调必须统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴。
新式城镇化进入下半场，要效劳推动新式城镇化和城乡交融发展。一是要买通城乡坐褥身分双向流动阻遏，推动以县城为紧要载体的城镇化缔造，形成城乡交融发展的新形态。这项奇迹已有生效，但仍处起步阶段，一系列政策详情正不绝出台。二是要效劳普及已进城的农业飘浮东说念主口市民化质地，惩办他们在城市“留得住”、“过得好”、“融得入”的问题。
城镇化的上半场主如果买通农业飘浮东说念主口进城渠说念，目下这方面的法律阻遏仍是基本扫除，极个别超大特大城市还有一定落户门槛，但常住东说念主口在500万东说念主以下的城市基本终了零门槛落户。
但一方面，城市坐褥力身分返乡仍存在渠说念不畅、保障不及等问题。与之前为农民进城建立法律和轨制保障一样，也需要为城市坐褥力身分返乡建立一系列保障，惩办这些问题可能还需要耗尽5~10年的期间，才可能终了城乡各坐褥身分的双向流动，走向城乡共同茁壮。
另一方面，固然农业飘浮东说念主口市民化“进得来”的问题已得到很大程度惩办，但这一群体在城市“留得住”、“过得好”、“融得入”的问题并莫得完全惩办，这些都触及农业飘浮东说念主口市民化质地普及。农业飘浮东说念主口要融入城市，需要国度政策引颈，也离不开本身素质赞成水仁和行径法度的普及，这个过程并非一蹴而就，可能需要一到两代东说念主的奋勉。
普及农业飘浮东说念主口市民化质地需要老本参预，从表面上来说，这些老本应由中央政府、所在政府、用东说念主企业、新市民个东说念主四方共同摊派。但从咱们访问的情况来看，所在政府和新市民的老本包袱相对较重，中央政府承担的份额仍显不及。因而应加大中央政府的有关专项参预，在收缩所在政府包袱的同期，也能真确惠及新市民家庭和个东说念主。另外，用东说念主企业也承诺担更多职责。
《21世纪》：近十年来我国常住东说念主口城镇化率和户籍东说念主口城镇化率均理解提高，但于今二者差距仍然理解，这是为什么？
尹稚：二者之间的理解差距主要有两方面原因。
一是农民落户意愿有限，农民只进城不落户的快意相等精深。曾有访问发现，农民工忻悦在城镇落户的比例仅为19.1%，这意味着约4/5的农民工不考虑在城镇落户。
一方面，我国农村地皮为农民集体系数，政策明确要保持农民照章承包集体地皮的基本权益长久不变，农民承包地要保持踏实。这意味着将来农民的地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分派权有很强的升值收益预期。正因如斯，绝大部分农民因记挂失去农村这三项权益，多采选进城不落户的神志来处理这一问题。
另一方面，我国是实上形成了城市福利与户籍和居住证挂钩的双轨制。尤其是在一些发达地区，拿到居住证基本能得到80%以致90%的城市户籍权益。在这么的情况下，绝顶一部分农业飘浮东说念主口用办理居住证的神志在城镇活命，在享受城市绝大部分福利的同期，也能保留农村三项权益的收益权。这一情况对城镇化的影响将遥远存在。
二是比年来我国基础方法发展较快，具备条目的州里和建制村已一齐通硬化路，产生了相等显赫的交通可达性效益，缩小了城乡间的时空距离。在我国许多地区，超过是东说念主口密集的发达地区，从村到县城或中心镇，以致具备了15分钟至半小时的通勤可达智商。
比年来，跟着城乡基础方法一体化发展、城乡基本民众服务均等化连接推动和民众服务质地精深普及，城乡差距进一步缩小，将来会催生出越来越多的城乡双栖东说念主群，而这些东说念主群很难用传统兴味上的城市东说念主口或乡村东说念主口来分袂。比如在浙江，许多农村出现大量新村民，除了城乡通勤东说念主员之外，还包括新农东说念主、赴乡或返乡养老东说念主群、数字游民。“农”正从一个身份变成一种奇迹，城乡双栖将越来越成为常态。
另外，农业飘浮东说念主口在那处市民化是一个“用脚投票”的过程。从相通层面来说，咱们期许异域城市化、当场城市化和就近城市化能保持相宜的比例。但从住户说明以及“东说念主往高处走”传统习尚来看，一些农业飘浮东说念主口但愿前去活命质地和民众服务质地更好、作事岗亭更多元化、规模更大的地区，这一趋势难以抗争。在这么的情况下，咱们需要幸免出现“一城独大”的情况。
从“一城独大”转向区域协同发展
《21世纪》：正如你谈到要幸免出现“一城独大”，本年7月底印发的《潜入实施以东说念主为本的新式城镇化策略五年行径打算》提议，加速调度超大特大城市发展神志，依托中心城市放射带动相近市县共同发展，培育一批同城化程度高的当代化都市圈。这是出于什么考虑？超大特大城市应怎么调度发展神志？
尹稚：就中国现时发展阶段以及“十五五”时期发展而言，超大特大城市在诱导东说念主口方面仍具备超强的动能上风，这些城市在提供踏实、多元化作事方面比规模相对小的城市更有上风，这小数不可否定。但超大特大城市如果不走向区域协同发展说念路，仍支柱“一城独大”模式，那么这些被诱导来的经济动能、东说念主口集聚等，将在有限的地皮面积上相通，会放大或加重“大城市”病快意，比如交通拥挤、环境浑浊、东说念主均资源占有量下落等。
“一城独大”的模式是将系数功能都聚合于主城，各式功能堆积到一定程度会带来旯旮效益的下落。而把一部分不适宜在中心城区发展或无法承担在中心城区发展老本的专科化职能飘浮至相近中小城市，从经济角度来看，是终了旯旮效益最大化的可行性旅途。因而超大特大城市一定要驻足区域协同发展，驻足都市圈乃至城市群圭臬的东说念主口和经济职能来布局，阐扬超大特大城市资源诱导后劲的同期，幸免“一城独大”下“大城市病”问题的进一步恶化。要在主距离主城区50~100公里的城市第二圈层和第三圈层，开展高质地的新城缔造，使得城市在诱导更强的经济动能、更多的东说念主口集聚作事的同期，能够把“一城独大”的模式变成城市群和都市圈里面区域协同发展的模式。这既能够得到各式身分集聚带来的刚正，又能幸免这些身分在单点上集聚带来的弊病。这也与我国明确提议要培育发展当代化都市圈，以及将“19+2城市群”算作新式城镇化的紧要策略支点等密切有关。
比如，制造业、科创型企业、研发型企业等，难以承受中心城区的崇高地租，要到物业老本更低的所在发展，这就给超大特大城市中心城区除外的第二和第三圈层的中小城市创造了专科化发展的契机。从“摊大饼”布局系数功能，转向用区域网络布局系数功能，使得每一种功能的旯旮效益都能终了最大化，共同形成有用的产业集群、产业链条，用多节点、网络化的神志缔造将来的特大超大城市。
这种多节点和网络化布局是从近域的同城化，发展到更广域的同城化，在现阶段的基本特征是当代化都市圈，将来特征是当代化城市群，两者的各别主要体当今空间圭臬上，目下我国绝大部分城市还处在都市圈培育阶段。都市圈的领域约略所以城市为中心，脱色面积2~3万平方公里，而城市群所以中心城市为中枢，脱色面积8~10万平方公里。
《21世纪》：有不雅点合计现时部分都市圈存在领域过大、盲目推广的问题，对此你奈何看？
尹稚：这个问题如实存在。科学分析仍是明确，当代化都市圈规模在2~3万平方公里时效益最佳，但在发展过程中，有些所在政府存在盲目扩大都市圈领域的冲动，合计都市圈领域越大，权力领域越大，所统辖的东说念主口越多，经济总量亦会相应增多，有所在政府提交的都市圈面积以致会被放大到5~6万平方公里。推行上，这仍是追求数量增长型发展的惯性念念维。
国度发展改进委在审批都市圈谋略时，对规模有比较明确的敛迹，基本不予批准最先3万平方公里的都市圈，并向所在政府呈文，鉴于其现时经济实力、民众服务拓展智商、基础方法通勤化智商及民众服务同城化供给智商，热烈建议将都市圈领域抑遏在3万平方公里以内，饱读舞所在政府转向内涵式发展。已获国度发展改进委批准的都市圈基本都在这个规模领域以内。
《21世纪》：中央经济奇迹会议再次明确要发展当代化都市圈，接下来当代化都市圈发展或怎么加力？
尹稚：一个紧要的办法是推动都市圈同城化发展。
最先是基础方法的同城化。举例，要建立 “轨说念上的都市圈”，这意味着轨说念网络缔造不局限于中央主城，还要通过市郊铁路、高速公路等神志，勾引中央主城与周围第二圈层和第三圈层的新城，率先终了通勤性基础方法的同城化。基础方法还包括通信、排水等多个方面，都需要履历同等法度的同质化程度。
除了硬件方法之外，还有软环境的同城化，比如民众服务供给同城化，社保、医保、赞成津贴等各式保障机制的同城化待遇，投融资渠说念的同城化，营商环境的同城化等。在都市圈领域内，应促使中心城市与外围新城、市县新城在团结件事情上具备同等法度、享有同恭候遇并盲从相似过程。
缔造宇宙协调大阛阓将优先形成区域性一体化阛阓
《21世纪》：中央经济奇迹会议提议概述整治“内卷式”竞争，你怎么看待各大城市之间的竞争联系，这种竞争给中国经济带来了什么影响？在产业发展方面，怎么矜重“内卷式”竞争？
尹稚：城市间的竞争在我国的窥察体系中被称为 “锦标赛”。在夙昔四、五十年中国高速发展程度中，这一模式阐扬了一定作用，催生了所在政府的自主性与发展活力，具有其历史孝顺。
但是，当下并非城市间恶性竞争的时期。从海外层面而言，如今处于全球一体化崩溃、区域性竞争机制渐渐形成的时期，国度间区域化抱团、与敌手争夺新高地的行径愈发精深，地域性定约也握住增多，这是值得咱们热心的快意。
在上一个竞争时期，中国城市参与全球竞争更多推崇为城市间或者说城市级别的竞争。但如今，这种竞争神志已不再适用，至少所以区域为单元参与全球竞争。这亦然我国提议要建立世界级城市群的紧要原因，不同城市群的竞争敌手有所不同，但竞争级别一定是区域结伴体层面的，而非单个城市层面。
在这种情况下，从中央的谋略导向来看，大中小城市之间、团结城市群里面的城市之间，都应当是互助大于竞争的联系。城市间应通过 “1+1>2” 的互助效应，结伴更平日的区域，形成更将强的区域经济体，参与愈加海外化的竞争。
缔造宇宙协调大阛阓的实质是协调走动公法，矜重里面出现“内卷式”恶性竞争。但建成宇宙协调大阛阓需要老本，很难一步到位。在这种情况下，我合计将优先形成区域性一体化阛阓，从都市圈渐渐扩展至城市群，并渐渐扩大推动领域，最终才可能形成真确的宇宙协调大阛阓。
从推行不雅察来看，城市群或都市圈的互助竞争联系，要道在于中心城市怎么算作。中心城市在群圈中处于中枢肠位，需要调度发展不雅念，阐扬带头作用，与相近中小城市共同策动、共同缔造、共同共享收益，才智真确从竞争走向互助，从“一城独大”走向区域联动发展。比如，在成德眉资的互助中，成都就展现出较好的带头作用。
中国四大城市群之间并不存在顶点的“内卷式”恶性竞争联系。因为不同城市群的发展定位高度各别化，本身资源骨子条目、坐褥身分具体情况等也各不相似，有着不同的发展旅途。比如，几年前咱们对中国科技革命产业（300832）序列散播特征进行联系时发现，从原始革命到终局家具型革命，长三角、京津冀、粤港澳大湾区和成渝城市群都各有特色，粤港澳大湾区的家具革命最活跃，北京原始革命实力最强，上海则介于两者之间，成渝国防军工革命基础浑厚等。
“内卷式”竞争更多是同质化竞争，相较中枢区域而言，在短缺“链主”企业、“群主”企业，以中卑鄙产业链和外围产业集群的产业邻接为主的地区，更容易出现“内卷式”竞争快意。城市间“内卷式”竞争更多发生在县一级，因为县一级产业经常处于产业链中卑鄙和产业集群外圈，技能门槛相对较低，可效法性较强，准入难度小，同质化快意更严重。但在县域也不错聚焦细分家具和小众化阛阓，独角兽企业、单项冠军企业等于紧要代表。
在产业发展中，中国企业常堕入降价式恶性竞争，这种“内卷式”竞争是有问题的。海外上运行用概述目的窥察产业，而非单一的阛阓占有率或阛阓脱色率来窥察。中国企业廉价竞争虽效劳扩大阛阓，但职工工资未同步普及，企业社会职责阐扬不及，且可能付出更高的环境代价，产生负外部效应。将来中国产业怎么走是值得咱们潜入念念考的问题。
《21世纪》：中央经济奇迹会议明确要摈弃发展县域经济，县域经济与城市经济有何不同？发展县域经济应怎么效劳？
尹稚：县域经济与城市经济不可完全划等号。截止到2022年底，我国有2843个县级行政区画单元。
这些县级行政单元有几个特色，一是规模和发展时段高各别化，与城市比拟，县域发展更不可“一刀切”。
二是重心功能高各别化。我国国土空间主要有三大功能区，即城市化地区、农家具主产区和重心生态功能区。在我国1800余个县级行政单元中，城市主体功能县占比为20.1%，农业功能县占40.41%，生态功能县占39.49%。这意味着在宇宙县一级单元中，有绝顶一部分县的主体功能并不仅是追求GDP增长。
部分县发展速率很快，昨年我国已有59个“千亿县”，但在宇宙层面看来，县域GDP份额并不占皆备上风，县级单元的坐褥总值约占宇宙的1/3。推行上，我国县域经济更偏向于民生普惠型经济，而非复旧我国与发达国度竞争、竞争海外讲话权等职能，后者主要应由中心城市承担。
举座而言，发展县域经济的中枢并不是追求更高的经济总量，而是要惩办食粮有东说念主种、边境有东说念主守、生态有东说念主护、乡村有东说念主振兴的问题，县域政权照应也关乎区域和社会踏实。
我合计，当下发展县域经济很要道的小数是要调度县域窥察机制，这是推动县域经济发展的“带领棒”。目下对县域的推行窥察仍以经济目的为主。天然，对于占宇宙县级单元1/5的处于城市化地区的县来说，这种窥察神志并无失当，但对于处于其他主体功能区的县而言，不可遴荐这种“一刀切”的窥察轨制。
考虑各地推行情况，咱们一直在强调，应将经济目的除外的生态职能、社会发育情况、文化传领情况以及社会照应水对等，纳入县域发展概述效益考评体系，建立面向照应当代化的ESCG（生态、社会、文化和社会照应）体系。县域经济发展、县城缔造发展都应该实行分区分类、分时段、分主体功能要求的各别化考评机制，建立一套经济效益、社会效益、环境效益和照应当代化水平相勾引的概述效益考评指数，促进县域特色发展。
将来在对一个县进行窥察时，最先要明确其处于何种主体功能区，以此来确定上述几个方面在考评中的权重，再把这些目的与经济目的交融，形成县域经济发展的质地指数或叫概述效益指数，各别化磨真金不怕火县域经济，使得县域照应更具针对性，能更好地与主体功能区策略、区域发展策略终了定向化、专科化对接，创造出更多小而精、小而好意思的县域经济个体。
《21世纪》：2025年乃至“十五五”时期，在新式城镇化、城乡交融发展方面，哪些首要改进门径或加速落地？
尹稚：一是从已公布的有关政策文献来看， “十五五” 期间或有一系列饱读舞城乡种种坐褥力身分双向流动的具体政策出台，这也将是“十五五”时期新式城镇化、城乡交融奇迹的紧要效劳点。
二是在国度策略本地缔造方面，或将有一些优化坐褥力布局的颐养门径出台，加大对中西部地区的参预。
三是在各别化施策方面有望取得进展。本年政府奇迹答复提议，充分阐扬各地区比较上风，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展形态，后续或有进一步政策出台，改换一些由历史惯性形成的资源错配问题。
四是在与东说念主的当代化和东说念主的城镇化有关问题上，或在推动东说念主口高质地发展、惩办住户发展性需求方面加大政府参预，尤其是中央政府参预，促使资源确立更多地向东说念主口流入地飘浮，包括资金使用、专项债使用以及用地目的歪斜确立等方面或有进一步动作。此外，农村地皮“三权分置”改进也可能会出台一些新门径。
《21世纪》：在推动新式城镇化和城乡交融发展的过程中，还有什么需要超过驻守的？
尹稚：我一直建议渐渐淡化城镇化率或城市化率这个目的的价值和兴味。这一目的是一个舶来的倡导，是特定环境下的产物。西方在城市化程度刚运行时缔造这个目的，当时东说念主惟有进了城，才智得到非农作事契机，享受更好的民众服务。早年中国亦然如斯，城乡二元化结构理解，差距庞大。但跟着我国基本民众服务均等化推动、基础方法水平普及，城乡隔离在缩小，非农作事的地点也在城乡之间互相浸透，严格按照二元来分袂城乡、用城镇化率来揣度当代化水平的兴味将越来越低。
现时我国常住东说念主口城镇化率已达66.16%，北上广深、江浙等东部沿海的绝顶一部分地区城市化率已基本进入稳依期，将来宇宙也将踏确凿 75%傍边，届时单一的城镇化率目的将难以揣度城镇化发展水仁和城乡交融发展水平，也很难反应住户的真实生流水平，城镇化率的些许增减已无太大兴味。应建立一套评估东说念主民活命质地和活命法度的概述性指数，渐渐替代单一的比率型评价法度。
从技能层面看，在大数据技能以及种种数据网络、监控和考评技能复旧下，咱们已具备转向建立城市概述性考评指数的智商。从现实和发展层面看，我国已检朴单追求数量型增长调度为追求高质地、高品性发展，应渐渐建立起一套揣度品性和质地的概述性指数量的，以更好地反应我国的当代化程度。
目下我国一些第三方机构仍是有所尝试，比如发布城市幸福指数等，这有助于推动官方价值不雅念的渐进式变化。但最行之有用的，是颐养干部的治绩窥察法度Kaiyun，这是最大的“带领棒”。